- Según un informe del Banco Mundial del 2006 los problemas ambientales prioritarios que afectan a los grupos más vulnerables de nuestro país son: potabilización del agua, contaminación del aire en las ciudades y al interior de las casas, desastres naturales, exposición al plomo, degradación de los suelos, deforestación y recolección de residuos. En esa oportunidad el Banco Mundial estimó que éstos problemas ocasionaban una pérdida anual estimada en 4.1% del PBI y las pérdidas de 7000 vidas al año ¿Qué ha hecho su sector para reducir éstas pérdidas y a cuánto ascienden actualmente?
- Según la Ley General del Ambiente, el MINAM debe publicar anualmente el “Estado del Ambiente”.¿Por qué no lo hace?
- De acuerdo a la Política Nacional Ambiental, se estableció un Plan Nacional de Acción Ambiental ¿Qué está haciendo el MINAM para monitorear estos valores?
- Según la Ley General del Ambiente, el MINAM junto con los sectores deben preparar Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE), teniendo en cuenta que en un mismo territorio se desarrollan proyectos de diferente índole que deben ser medidos de manera conjunta y no individualmente. ¿Cuántas EAE ya se elaboraron en nuestro país?
- En el portal del MINAM, el Sistema de Información Ambiental no publica datos de desempeño ambiental como el volumen de descarga de aguas residuales domésticas sin tratamiento, las emisiones de dióxido de carbono per cápita, las emisiones de gases de efecto invernadero, el volumen de generación de residuos sólidos, la superficie total deforestada. Tampoco publica su evolución histórica.
- A la fecha los sectores que tienen regulaciones ambientales son: minería, hidrocarburos, electricidad, industria y recientemente pesquería. Mientras que agricultura, defensa, turismo, salud y saneamiento todavía no tienen aprobado un reglamento ambiental. ¿Qué medidas está tomando el MINAM para que todos los sectores tengan regulaciones ambientales específicas?.
- La descentralización es un proceso prioritario para el desarrollo del país. Los gobiernos regionales han recibido encargos como la evaluación de estudios y fiscalización ambiental. Algunos gobiernos regionales, en base a sus facultades, han creado Autoridades Regionales de Medio Ambiente (ARMA) que gozan de bastante credibilidad y legitimidad social. ¿Cómo se relaciona el MINAM con estas autoridades regionales?
- La OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental) ha publicado en su portal que ha realizado 136 acciones de supervisión a la mediana y gran minería, entre Enero y Julio 2012. ¿Cuál es el universo de éstas supervisiones?, ¿Cuáles son los criterios para programar supervisiones? ¿Cuántas veces se supervisa al año a cada unidad minera?
- La OEFA atiende denuncias ambientes que se interponen a través del SINADA . ¿Cuál es el porcentaje de denuncias atendidas? ¿ Cuál es el nivel de satisfacción de los denunciantes por la atención de sus reclamos?
- Para sancionar el OEFA está usando la tipificación de la Resolución Ministerial No. 353-2000-EM-VMM, que aprobó la Escala de Multas y Penalidades a aplicarse por Incumplimiento de Disposiciones del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería y sus Normas Reglamentarias. Esta es una norma emitida por el Sector Energía y Minas hace 12 años. De acuerdo al Principio de Tipicidad, establecido en la Ley No. 27444 sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en la ley mediante su tipificación como tales. ¿Por qué el OEFA sigue usando una norma de hace 12 años, y no ha publicado una norma tipificadora más exhaustiva que incorpore los avances tecnológicos y mejores prácticas?
- El Primer Ministro anunció en el Congreso la creación de una entidad con la responsabilidad de certificar los estudios de impacto ambiental, a fin de promover las inversiones sostenibles, de modo que se eviten conflictos futuros. Estos argumentos también fueron esgrimidos en el 2009 cuando se creó la OEFA, sin embargo los conflictos sociales siguen aumentando y la OEFA no ha logrado ganar la confianza de la población. ¿Qué medidas se está tomando para elevar la confianza en este organismo adscrito al MINAM?
- Para preservar la salud de la población y el medio ambiente se deben reducir las emisiones al aire de material particulado, dióxido de azufre, arsénico y plomo. Se tiene previsto que el 01 de Enero del 2014, el ECA exige para períodos de 24 horas, que las emisiones no sean mayores a 20 ug/m3 para SO2 . ¿Cuál es la tasa de captura actual en las fundiciones de nuestro país? ¿ Se está verificando que las fundiciones están implementando plantas que permiten cumplir con la norma para esa fecha?, ¿Cómo se condice con la norma publicada el 30 de Agosto donde el MINAM afirma que va a revisar la RM 315-96-EM/VMM, Límites Transitorios de Calidad de Aire y LMP de SO2, TSP, Plomo y Arsénico?
- El 18 de Diciembre de 2009 se aprobó las “Disposiciones para la Implementación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua”. Esta disposición se complementa con el D.S. No. 010-2010-MINAM (21 agosto 2010) que aprueba los límites máximos permisibles (LMP) para las descargas de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas. Estos LMPs se publicaron sin el método de laboratorio a seguir. Se fijó el 15 Octubre 2014 como fecha límite para cumplir los LMP y el 19 Diciembre del 2015 para cumplir los ECAs. Sin embargo el 30 de Agosto último, el MINAM ha publicado una norma que indica que va a incorporar o revisar los nuevos ECAs priorizados para Agua y los LMP de las actividades mineras metalúrgicas. ¿Cómo se condice esta norma con los plazos de adecuación fijados que debieran cumplir las empresas?
- El MINAM ha declarado que es preciso crear el SENACE para mejorar la gestión ambiental. Sin embargo desde hace años tiene la facultad de revisar aleatoriamente todos los EIAs, además de poder enmendar cualquier EIA, o certificación ambiental, a través de las fiscalizaciones que realiza el OEFA. ¿Cuál ha sido la experiencia del MINAM revisando aleatoriamente EIAs y enmendando certificaciones ambientales?
- Los gremios empresariales anhelan una “ventanilla única” para facilitarles la obtención de sus permisos. El MINAM ha declarado que el SENACE será esta ventanilla única. Sin embargo hay varias instituciones que su opinión es vinculante como el ANA y el SERNANP. Asimismo el Ministerio de Salud tiene que velar por los vertimientos y el Ministerio de Cultura por el patrimonio arqueológico de la Nación. ¿Cómo pretende el SENACE ser una ventanilla única?, ¿Cómo lidiará con el Ministerio de Cultura, recientemente encargado en la consulta previa, etapa inicial de los EIAs?
- El mayor problema que han tenido las Direcciones Generales de Asuntos Ambientales de los distintos ministerios para desarrollar su labor ha sido atraer hacia el sector público personal con capacidades técnicas y de manejo gerencial. Diversos estudios afirman que el déficit de personal especializado en temas ambientales alcanza hasta el 40%, no sólo en el Perú, sino en todo el mundo. Por esta razón la contratación de las oficinas de proyectos de organismos internacionales tampoco han sido una opción. Cuando las funciones de fiscalización fueron transferidas del MINEM al Osinergmin, sólo 4 funcionarios aceptaron el cambio. Cuando ocurrió la transferencia del Osinergmin al OEFA, sólo se convenció a 2 funcionarios trasladarse a la nueva institución. El Consejo Directivo y el Tribunal Administrativo de la OEFA se conformaron con profesionales sin experiencia previa en fiscalización ambiental. ¿Cuáles son las medidas que se tomaran para que el SENACE cuente con el personal idóneo?
- La sectorización de la evaluación de EIAs trajo consigo que las más renombradas empresas de ingeniería ambiental del mundo se asentarán en Lima, por el elevado nivel de exigencia de las autoridades ambientales sectoriales. Está comprobado que la concentración de la competencia de aprobación de EIAs trae consigo “cuellos de botella”, porque no se mejoran las prácticas ni los procesos; sino todo lo contrario, aumenta la burocracia perdiéndose la experiencia y el conocimiento institucional. Tampoco se mejora la credibilidad porque el MINAM, al igual que la mayoría de instituciones del Estado, no ha generado confianza. En muchos países que figura un Ministerio de Ambiente recibiendo los EIAs, éstos son simplemente una oficina de recepción, pues los estudios son pasados al sector por su especialización. ¿Qué experiencia internacional ha evaluado el MINAM?
PREGUNTAS PARA LA INTERPELACION
26 octubre, 2012