El Estado puede hacer que la miner\u00eda peruana no pierda competitividad, si mejora la eficiencia, rapidez y probidad de su gesti\u00f3n. En general m\u00e1s del 40% de la inversi\u00f3n minera se destina a mantener niveles de producci\u00f3n y no necesariamente en construir nuevos proyectos.<\/p>\n
Para aumentar la eficiencia en la gesti\u00f3n estatal se debe priorizar en el corto plazo dos objetivos: a) reducir la incertidumbre jur\u00eddica y b) sistematizar toda la informaci\u00f3n que el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (MINEM) recibe para acelerar los permisos que tiene que otorgar. La incertidumbre jur\u00eddica disminuye cuando las normas y los criterios de evaluaci\u00f3n para los diferentes permisos son claros y definidos.<\/p>\n
La norma minera m\u00e1s importante es el Texto \u00danico Ordenado (TUO) de la Ley General de Miner\u00eda, publicado en 1992. Pero a lo largo de estos \u00faltimos 21 a\u00f1os se han dictado decenas de otras normas que de alguna manera han enmendado algunos de sus art\u00edculos. Por lo que se hace necesario rescribir un nuevo TUO para facilitar su lectura. Existe una versi\u00f3n que compil\u00f3 todas estas enmiendas desde hace tres a\u00f1os en el MINEM.<\/p>\n
En el aspecto ambiental, la norma b\u00e1sica es el reglamento de protecci\u00f3n que ya cumpli\u00f3 20 a\u00f1os. Con mucha visi\u00f3n, la Direcci\u00f3n General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del MINEM ha elaborado un nuevo reglamento que ha recogido toda la casu\u00edstica observada en estos a\u00f1os. Sin embargo este proyecto de reglamento, que tom\u00f3 cuatro a\u00f1os en elaborarse, extra\u00f1amente est\u00e1 durmiendo en las oficinas del Ministerio del Ambiente (MINAM) desde hace 8 meses.<\/p>\n
Se observa una falta de uniformidad de criterios en la evaluaci\u00f3n de los distintos permisos que se deben obtener en la Direcci\u00f3n General de Miner\u00eda, como en los diferentes estudios ambientales. Lamentablemente no se cuenta con una gu\u00eda clara que indique cuan detallada debe ser la informaci\u00f3n para solicitar una nueva instalaci\u00f3n, una ampliaci\u00f3n o modificatoria; tanto de la planta metal\u00fargica como la de los dep\u00f3sitos de relaves.<\/p>\n
Las idas y venidas de la \u201cConsulta Previa\u201d, convenio que s\u00f3lo 22 pa\u00edses lo han recogido en sus legislaciones, tambi\u00e9n han retrasado inversiones pues el gran temor de las empresas es que sean funcionarios del Estado los encargados de esta labor, por lo tanto tendr\u00e1n que estar sujetos a sus tiempos, presupuestos y capacidades. Esto se ha normado en nuestro pa\u00eds a pesar de que ya ten\u00edamos normas de participaci\u00f3n ciudadana con m\u00e1s de 10 a\u00f1os de vigencia.
\nEste gobierno decidi\u00f3 crear en Diciembre 2012 el SENACE (Servicio Nacional de Certificaci\u00f3n Ambiental) cuya funci\u00f3n ser\u00e1 la aprobaci\u00f3n de los Estudios de Impacto Ambiental detallados, o sea los exigidos a los grandes proyectos. Para su creaci\u00f3n no se tuvo en cuenta lo que dispone la Ley Org\u00e1nica del Poder Ejecutivo que se\u00f1ala que no deben duplicarse funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. Esta funci\u00f3n ya se ven\u00eda ejecutando en las diferentes direcciones generales de asuntos ambientales de los ministerios. En el caso minero hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os. Durante este tiempo, la DGAAM ha evaluado m\u00e1s de 5000 estudios. Adem\u00e1s el MINAM tiene la facultad de revisar aleatoriamente cualquier estudio y enmendarlo a trav\u00e9s de una fiscalizaci\u00f3n de la OEFA. Con la creaci\u00f3n del SENACE, el MINAM dicta las normas, supervisa y sanciona. Esto no contribuir\u00e1 para contar con un clima de confianza y estabilidad que se precisa para desarrollar de largo aliento como son los mineros.<\/p>\n
El SENACE tampoco ser\u00e1 una ventanilla \u00fanica que dar\u00e1 agilidad en la aprobaci\u00f3n de los estudios ambientales pues otras instituciones como el ANA \u2013 Autoridad Nacional del Agua y el SERNANP tienen el mandato legal de revisar todos los estudios ambientales que tienen un componente h\u00eddrico o se realizan en \u00e1reas protegidas, respectivamente.<\/p>\n
La fiscalizaci\u00f3n a la actividad minera en temas de seguridad y ambientales se ha diluido en diferentes estamentos: SUNAFIL, Osinergmin, y OEFA . Esta \u201csupervisi\u00f3n\u201d (como as\u00ed se le llama legalmente) debe tener como principal atributo que se deje de lado el factor pol\u00edtico y se priorice el an\u00e1lisis estrictamente t\u00e9cnico. Estas instituciones deben validarse t\u00e9cnicamente para ganarse la confianza de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Al parecer en el MINAM est\u00e1n convencidos que la gesti\u00f3n debe ser punitiva m\u00e1s que preventiva. Conf\u00edan que s\u00f3lo con multas se podr\u00e1 tener aire y agua m\u00e1s limpios. El 8 de abril \u00faltimo, el Congreso aprob\u00f3 una ley que otorga facultades y facilidades al OEFA desde un punto de vista sancionatorio, porque no se ha observado mejoras t\u00e9cnicas en las fiscalizaciones que realiza, lo que est\u00e1 abriendo espacios de arbitrariedad. Por esta norma se dispuso elevar el monto m\u00e1ximo de las sanciones a 30,000 UIT. Adem\u00e1s se dispuso que la impugnaci\u00f3n de una multa ambiental no tenga efectos suspensivos.<\/p>\n
La gran tarea que deber\u00eda abocarse este gobierno en el tiempo que le queda es mejorar el catastro nacional para contar con informaci\u00f3n ver\u00eddica e incuestionable de la propiedad superficial. Actualmente el \u00e1rea de catastro de la SUNARP es un \u201ccuello de botella\u201d y como tiene procedimientos re\u00f1idos con la t\u00e9cnica, demora cualquier inversi\u00f3n. Es \u201cnormal\u201d que las coordenadas del levantamiento in situ, difieran del catastro municipal, y \u00e9stas difieran de los de SUNARP. El Ministro de Agricultura ha declarado recientemente que no tenemos un catastro a nivel nacional de tierras, porque el proceso quedo trunco en los \u00faltimos seis a\u00f1os.<\/p>\n
En el mediano plazo, el Estado deber\u00eda renombrar al INGEMMET (Instituto Geol\u00f3gico, Minero y Metal\u00fargico) como el Servicio Geol\u00f3gico Nacional; dictar normas que faciliten el asentamiento de filiales de reconocidos centros de investigaci\u00f3n minera en nuestro pa\u00eds; as\u00ed como definir las compensaciones ambientales que se exigir\u00e1n a proyectos que tengan que ocupar lagunas y regular los reasentamientos de poblaciones.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El Estado puede hacer que la miner\u00eda peruana no pierda competitividad, si mejora la eficiencia, rapidez y probidad de su gesti\u00f3n. En general m\u00e1s del 40% de la inversi\u00f3n minera se destina a mantener niveles de producci\u00f3n y no necesariamente … Sigue leyendo