{"id":2209,"date":"2017-10-21T13:30:58","date_gmt":"2017-10-21T18:30:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mariachappuis.com\/blog\/?p=2209"},"modified":"2020-04-11T10:15:26","modified_gmt":"2020-04-11T15:15:26","slug":"volver-al-futuro-y-el-articulo-75-falta-de-consenso-vision-estrategica-y-capacidad-de-dialogo-para-la-proteccion-del-agua-y-las-cabeceras-de-cuenca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mariachappuis.com\/blog\/archivos\/2209","title":{"rendered":"VOLVER AL FUTURO y EL ART\u00cdCULO 75: FALTA DE CONSENSO, VISI\u00d3N ESTRAT\u00c9GICA Y CAPACIDAD DE DIALOGO PARA LA PROTECCI\u00d3N DEL AGUA Y LAS CABECERAS DE CUENCA"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>\u00bfDECLARACI\u00d3N DE ZONAS INTANGIBLES?<\/h2>\n

Luego del desastre del ni\u00f1o costero, muchos hemos sufrido en carne propia la escasez de agua en Lima y otras ciudades\u2026 El T\u00edtulo V de la Ley de Recursos H\u00eddricos<\/a> es \u201cProtecci\u00f3n de Agua\u201d. Desde la promulgaci\u00f3n de la ley, el art\u00edculo 75 sobre la protecci\u00f3n del agua, dispone que la Autoridad Nacional del Agua, a trav\u00e9s de los Consejos de Cuenca, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizaci\u00f3n con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminaci\u00f3n del mar, r\u00edos y lagos – aunque deber\u00eda decir controlar, evitar y mitigar la contaminaci\u00f3n. La norma dispone que \u201cEl Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opini\u00f3n del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga ning\u00fan derecho para uso, disposici\u00f3n o vertimiento de agua\u201d. Esta norma fue promulgada el 23 de Marzo del 2009 durante el gobierno de Garcia.<\/p>\n

Hoy, tres gobiernos m\u00e1s tarde, se ha ampliado la norma para precisar que en la cabecera de cuenca no solo se originan las aguas, sino que \u201cse originan los cursos de agua de una red hidrogr\u00e1fica\u201d, y para prevenir subjetividades y arbitrariedades la norma modificatoria dispone la elaboraci\u00f3n de criterios objetivos (t\u00e9cnicos) para la protecci\u00f3n del agua en la pr\u00e1ctica. La norma modificatoria<\/a> establece que la ANA, con opini\u00f3n del Ministerio del Ambiente, \u201cdebe elaborar un Marco Metodol\u00f3gico de Criterios T\u00e9cnicos para la Identificaci\u00f3n, Delimitaci\u00f3n y Zonificaci\u00f3n de las Cabeceras de Cuenca de las Vertientes Hidrogr\u00e1ficas del Pac\u00edfico, Atl\u00e1ntico y Lago Titicaca\u201d. Esta norma modificatoria ha empezado a generar ruido en el sector extractivo energ\u00e9tico, en la sociedad civil y en algunas instituciones de gobierno, sin recordar que el contenido sustantivo de la norma para la protecci\u00f3n del agua, el reconocimiento de la vulnerabilidad de las cabeceras de cuenca y la posibilidad de declarar zonas intangibles en las que no se otorgue derechos de uso, disposici\u00f3n o vertimiento de agua, data desde hace m\u00e1s de ocho (8) a\u00f1os. El tema no es nuevo, pero no hay zonas declaradas intangibles. \u00bfExisten casos en que se haya pedido la intangibilidad?<\/p>\n

Algunos dicen que esta norma modificatoria llega con retraso, ya que en el a\u00f1o 2012, en diversos foros en los que participaron m\u00faltiples actores como la Sociedad de Nacional de Miner\u00eda Petr\u00f3leo y Energ\u00eda, universidades, ministerios, ONGs, y la misma Autoridad Nacional del Agua con su Direcci\u00f3n de Conservaci\u00f3n y Planeamiento de los Recursos H\u00eddricos, se abord\u00f3 el tema de las cabeceras de cuenca, su vulnerabilidad y la posibilidad de declarar su intangibilidad, sin embargo no se lograron acuerdos ni se logr\u00f3 generar un entendimiento compartido respecto a definiciones ni criterios para el aprovechamiento inteligente, responsable y sostenible de estas zonas.<\/p>\n

Cabe recordar que por esos a\u00f1os se complicaban diversos proyectos como Conga, T\u00eda Maria, Quellaveco, entre otros, y se instalaban mesas de dialogo en las que el cuestionamiento tambi\u00e9n versaba sobre la protecci\u00f3n del agua y las cabeceras de cuenca, y el reclamo de las poblaciones ten\u00eda que ver con la falta de transparencia (falta de informaci\u00f3n) y falta de credibilidad en la informaci\u00f3n manejada por las autoridades. Las poblaciones y los actores locales reclamaban mayor control del estado y las cifras del estado no ten\u00edan credibilidad.<\/p>\n

Algunos dicen que se han perdido m\u00e1s de 5 a\u00f1os y a\u00fan existen falencias en diversas entidades del gobierno como en la ANA, MINAGRI, MINAM, SENAHMI, INGEMET, etc., que a\u00fan no tienen respuestas a las interrogantes del a\u00f1o 2012 sobre cabecera de cuenca ni informaci\u00f3n t\u00e9cnica precisa que pueda ayudar a definirlas o evaluarlas. Se ha perdido tiempo y la oportunidad de hacer estudios hidrol\u00f3gicos e hidrogeol\u00f3gicos sobre las cabeceras de cuenca o la parte alta de las cuencas que producir\u00edan informaci\u00f3n relevante para tomar decisiones informadas y decidir sobre la mejor manera de proceder para su aprovechamiento responsable y protecci\u00f3n del agua.<\/p>\n

Existen experiencias positivas sobre el particular de las que podr\u00edamos aprender. Incluso experiencias de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada. En la regi\u00f3n Tacna, en una cuenca importante, se han desarrollado estudios hidrol\u00f3gicos e hidrogeol\u00f3gicos de manera participativa con un enfoque de visi\u00f3n compartida como resultado de una mesa de dialogo vinculado a un proyecto minero y que ha resultado en un plan de aprovechamiento de recursos h\u00eddricos que tendr\u00e1 un efecto positivo y directo para el desarrollo de m\u00faltiples actores y comunidades locales en el \u00e1mbito de la cuenca.<\/p>\n

Los conflictos h\u00eddricos est\u00e1n en reposo, no hay mucha actividad extractiva nueva y las aguas est\u00e1n mansas. En los medios hay muchos discursos posicionales atrincherados a favor y en contra de la norma modificatoria sobre la elaboraci\u00f3n de un marco metodol\u00f3gico de criterios t\u00e9cnicos para la identificaci\u00f3n, delimitaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n de las cabecera de cuencas, pero pocas conversaciones honestas, abiertas y profundas que puedan reenmarcar estos debates posicionales en di\u00e1logos sobre los intereses, preocupaciones y aspiraciones de los m\u00faltiples actores respecto al uso y aprovechamiento del agua en la cuenca alta. Un espacio que se podr\u00eda aprovechar para facilitar di\u00e1logos colaborativos y deliberativos sobre el particular son los consejos de cuenca en donde se hace la planificaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y concertaci\u00f3n (consenso) del aprovechamiento sostenible de los recursos h\u00eddricos en sus respectivos \u00e1mbitos.<\/p>\n

Cabe recordar tambi\u00e9n que en el a\u00f1o 2012, en la Autoridad Nacional del Agua<\/a> y otras entidades, se empez\u00f3 a considerar el concepto y enfoque de Hidrosolidaridad<\/a> para abordar los retos y desaf\u00edos h\u00eddricos de manera colaborativa, que no es otra cosa que abordar reto, desaf\u00edos, problemas y conflictos sobre el agua de manera conjunta buscando soluciones co.construidas con beneficios para todos los involucrados, actores sociales, econ\u00f3micos, pol\u00edticos y culturales etc. – Estado, comunidades, operadores hidr\u00e1ulicos y empresas. El prop\u00f3sito de este enfoque de Hidrosolidaridad<\/a> es la b\u00fasqueda de consensos con beneficios para todos con el que todos se sientan ganadores. Sin embargo, la falta de decisi\u00f3n pol\u00edtica del gobierno de turno impidi\u00f3 la difusi\u00f3n de este enfoque y el crecimiento de una cultura colaborativa para la gesti\u00f3n constructiva de diferencias sobre el uso y aprovechamiento del agua aplicada a la problem\u00e1tica de la cabecera de cuenca.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de una discusi\u00f3n sobre si se deben declarar zonas intangibles o no, o proteger o no las cabeceras de cuenca, o discusiones sobre la definici\u00f3n t\u00e9cnica de las cabeceras de cuenca, lo que se debe hacer es el estudio y evaluaci\u00f3n de la condiciones actuales de las cuencas (evaluaci\u00f3n de recursos h\u00eddricos superficiales y subterr\u00e1neos) para definir cu\u00e1nta agua hay (cantidad, oportunidad y cobertura de la demanda), cual es la calidad de esta y su grado de accesibilidad y definir en conjunto que hacer con el agua que hay. Deber\u00edamos pensar juntos en la mejor manera de agregar valor, como utilizar y reutilizar el agua de manera eficiente satisfaciendo la oferta y la demanda de agua de una manera creativa y t\u00e9cnica con legitimidad social con beneficios para todos con la vista puesta en una visi\u00f3n de desarrollo responsable y sostenible para todos.<\/p>\n

Una posibilidad de proceder respecto a la situaci\u00f3n actual sobre la norma modificatoria, las cabeceras de cuenca, la protecci\u00f3n del agua, la intangibilidad de zonas y el aprovechamiento de los recursos h\u00eddricos es la generaci\u00f3n de un espacio de dialogo y reflexi\u00f3n para lograr consensos en la elaboraci\u00f3n de un marco Metodol\u00f3gico de Criterios T\u00e9cnicos para la Identificaci\u00f3n, Delimitaci\u00f3n y Zonificaci\u00f3n de las Cabeceras de Cuenca de las Vertientes Hidrogr\u00e1ficas del Pac\u00edfico, Atl\u00e1ntico y Lago Titicaca. Una forma de lograr consensos es involucrando a m\u00faltiples actores en un espacio de dialogo facilitado por un equipo mediador neutral e independiente con reglas de juego claras, con un objetivos claro y con un enfoque de Hidrosolidaridad<\/a>, un enfoque que busca co.construir (construir juntos) soluciones creativas, responsables, sostenibles y legitimadas con beneficios para todos para abordar retos y desaf\u00edos h\u00eddricos.<\/p>\n

La decisi\u00f3n est\u00e1 en nuestras cabezas\u2026 y nuestra actitud para resolver diferencias e integrar intereses diversos.<\/p>\n

Autores:
\nDr. Luis E. Ore Ibarra
\nIng. Ismael Garcia Ribera
\ntransforma.lamula.pe<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfDECLARACI\u00d3N DE ZONAS INTANGIBLES? Luego del desastre del ni\u00f1o costero, muchos hemos sufrido en carne propia la escasez de agua en Lima y otras ciudades\u2026 El T\u00edtulo V de la Ley de Recursos H\u00eddricos es \u201cProtecci\u00f3n de Agua\u201d. Desde la … Sigue leyendo →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-2209","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-general"],"yoast_head":"\nVOLVER AL FUTURO y EL ART\u00cdCULO 75: FALTA DE CONSENSO, VISI\u00d3N ESTRAT\u00c9GICA Y CAPACIDAD DE DIALOGO PARA LA PROTECCI\u00d3N DEL AGUA Y LAS CABECERAS DE CUENCA<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"\u00bfDECLARACI\u00d3N DE ZONAS INTANGIBLES? 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