En la \u00faltima semana los dos candidatos a la Presidencia lanzaron sus propuestas en temas mineros que pueden resumirse en una sola frase: profundo desconocimiento de los procedimientos actuales.<\/p>\n
Empezar\u00e9 analizando la propuesta de AGP \u201cCambiar-para-avanzar\u201d que pretende hacer due\u00f1os del subsuelo a las comunidades y campesinos (El Comercio, 29 de noviembre del 2015).<\/p>\n
Todas las constituciones del mundo tienen un principio: los recursos naturales pertenecen a la Naci\u00f3n, y \u00e9stos dictan las leyes que regulan los procedimientos para por ejemplo cortar un \u00e1rbol de un bosque, extraer agua de un r\u00edo o explotar cobre. En estos procedimientos se fija cu\u00e1l es el rol del propietario del terreno superficial.<\/p>\n
En Alemania los propietarios que planean extraer por ejemplo arena como material de construcci\u00f3n de sus terrenos no precisan seguir el tr\u00e1mite de obtenci\u00f3n de una concesi\u00f3n minera. En nuestro pa\u00eds, s\u00ed se exige que para la explotaci\u00f3n de cualquier sustancia mineral se debe tener una concesi\u00f3n minera. Pero si se quiere extraer una mineral que no sea material de construcci\u00f3n tanto en Alemania, como en Per\u00fa y en todos los pa\u00edses del mundo, se tiene que seguir el tr\u00e1mite de obtenci\u00f3n de la concesi\u00f3n respectiva.<\/p>\n
El rol del propietario de un terreno superficial puede estar regulado bajo leyes conocidas como \u201cservidumbre\u201d, esto es, si la Autoridad considera que para los fines de la Naci\u00f3n el propietario debe ceder su terreno para que pase una l\u00ednea el\u00e9ctrica, un gasoducto o se explote un yacimiento, se fijan las condiciones para su indemnizaci\u00f3n.<\/p>\n
La ley de servidumbre minera est\u00e1 vigente en nuestro pa\u00eds, pero el MINEM no la utiliza hace m\u00e1s de diez a\u00f1os, sino todo lo contrario ha emitido normas exigiendo un contrato firme con el propietario del terreno superficial como requisito previo para la aprobaci\u00f3n de cualquier instrumento ambiental. Entonces, en la pr\u00e1ctica, ya tenemos una legislaci\u00f3n que convierte al propietario del terreno superficial en el gran decisor, y beneficiario obviamente, de una exploraci\u00f3n o explotaci\u00f3n minera.<\/p>\n
En los \u00faltimos diez a\u00f1os, con el boom exploratorio, muchas comunidades andinas permitieron labores exploratorias previo pago de sumas importantes de dinero.<\/p>\n
Pero el campesino andino no es tan \u201crentista\u201d como cree AGP. La mayor\u00eda de veces la negociaci\u00f3n m\u00e1s \u201cdura\u201d es sobre cu\u00e1ntos puestos de trabajo va a dar a la comunidad la empresa minera. Los contratistas de las empresas mineras tambi\u00e9n est\u00e1n obligados a contratar a miembros de las comunidades aleda\u00f1as, y entrenarlos en las rigurosas normas de seguridad que mantienen los titulares mineros.
\nNo se entiende entonces la propuesta de AGP. \u00bfPretende que volvamos a discusiones del tipo \u201cIPC-La Brea & Pari\u00f1as\u201d donde estudios de abogados se enfrascar\u00e1n en largas disputas legales con el gobierno para definir las consecuencias tributarias y ambientales de lo que significa ser \u201cpropietario del subsuelo\u201d?<\/p>\n
Keiko Fujimori tambi\u00e9n al igual que AGP no entiende el origen de la conflictividad social. Por haber recorrido todo el pa\u00eds, KF debe saber en qu\u00e9 regi\u00f3n de nuestro pa\u00eds est\u00e1n los distritos de Chalaco o La Jalca, pero no ha relacionado la conflictividad con la realidad de nuestras provincias. No sabe que apenas se cruza los puestos de peaje de las salidas de Lima se entra a regiones donde impera el caciquismo, los \u00edndices de corrupci\u00f3n e informalidad se disparan, y se entra al mundo \u201cpase-por-caja\u201d.<\/p>\n
Este gobierno no aplic\u00f3 la \u201cmedicina\u201d correcta a los conflictos, sino todo lo contrario, politiz\u00f3 m\u00e1s el tema, con el resultado de la parada de los proyectos. Keiko cree que falta un \u201cAlto Comisionado\u201d. No es \u201cchamullo\u201d lo que falta, es institucionalidad. Las autoridades regionales y locales tienen que cumplir las leyes vigentes y no inventar disposiciones. Nadie levant\u00f3 una ceja cuando la gobernadora de Arequipa exigi\u00f3 que Sociedad Minera Cerro Verde le entregara 500 millones de soles para \u201cobras\u201d. \u00bfQu\u00e9 norma autoriza a un gobernador exigir, llam\u00e9mosle \u201ccontribuciones\u201d, a una empresa?, \u00bfNo sabe la gobernadora que las empresas est\u00e1n obligadas a pagar impuestos y nada m\u00e1s?<\/p>\n
La \u201cmedicina\u201d que aplic\u00f3 este gobierno ha sido la m\u00e1s ineficaz. Cre\u00f3 el OEFA como un organismo para vigilar el cumplimiento de las normas ambientales, aumentando las multas y haciendo crecer una burocracia, que tiene que trabajar en sus casas, porque ya no pueden poner m\u00e1s escritorios en los varios locales que tiene. Pero, \u00bfc\u00f3mo anda su credibilidad o legitimidad? En peores niveles que ten\u00eda su antecesor el MINEM cuando se encargaba de esta tarea.<\/p>\n
Pero sin analizar estos resultados, tambi\u00e9n cre\u00f3 el SENACE para \u201crevisar los estudios ambientales de los grandes proyectos\u201d. Esto significa desmantelar lo que ha hecho el MINEM por m\u00e1s de 23 a\u00f1os, y con casi diez mil estudios. Ni un novato en desarrollo organizacional hubiera recomendado esta medida teniendo en cuenta la lent\u00edsima curva de aprendizaje del Estado peruano.<\/p>\n
Pero la raz\u00f3n esgrimida es \u201cde Ripley\u201d: \u201crecuperar la credibilidad en el proceso de aprobaci\u00f3n de EIAs\u201d. \u00bfSi el OEFA no goza de credibilidad, pocos conocen sus funciones (por ejemplo desconocen que puede enmendar cualquier EIA) por qu\u00e9 van a confiar en la nueva SENACE?
\nLos EIAs no gozan de credibilidad por dos razones importantes: 1) Las autoridades del MINEM no han sabido defender sus fueros y resoluciones. Aceptaron \u201cperitajes internacionales\u201d o tuvieron un ministro tartamudeante que le ech\u00f3 la \u201cculpa\u201d al gobierno anterior, y 2) Existe s\u00f3lo UNA \u201caudiencia\u201d abierta que cualquiera puede asistir, lo que lo convierte en un evento totalmente pol\u00edtico, donde los funcionarios gubernamentales llegan temerosos con chalecos antibalas, rodeado de centenas de polic\u00edas, y donde obviamente nadie entiende de qu\u00e9 se trata el proyecto.
\nSi las autoridades del MINEM y todos los organismos que opinan sobre un EIA, explicaran los proyectos por cadena nacional (Canal 7) donde sus t\u00e9cnicos defendieran sus resoluciones, se elevar\u00eda la credibilidad. Adem\u00e1s, no debe haber s\u00f3lo UNA audiencia, sino un sinn\u00famero de ellas, donde los asistentes acudan en grupos reducidos para plantear todas sus dudas sobre los proyectos.<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En la \u00faltima semana los dos candidatos a la Presidencia lanzaron sus propuestas en temas mineros que pueden resumirse en una sola frase: profundo desconocimiento de los procedimientos actuales. Empezar\u00e9 analizando la propuesta de AGP \u201cCambiar-para-avanzar\u201d que pretende hacer due\u00f1os … Sigue leyendo