{"id":1158,"date":"2014-12-28T08:53:16","date_gmt":"2014-12-28T08:53:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mariachappuis.com\/blog\/?p=1158"},"modified":"2019-04-08T18:17:08","modified_gmt":"2019-04-08T23:17:08","slug":"cristian-franz-el-nuevo-sheriff-en-defensa-del-medio-ambiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mariachappuis.com\/blog\/archivos\/1158","title":{"rendered":"Cristi\u00e1n Franz, el nuevo sheriff en defensa del medio ambiente"},"content":{"rendered":"

\"Cristian-Franz-web-540x350\"<\/a><\/p>\n

Monitorear iniciativas como Pascua Lama (Barrick Gold), Los Bronces (AngloAmerican) o Bocamina (Endesa) son algunas de las tareas del super del Medio Ambiente. A esto deber\u00e1 a\u00f1adir una nueva labor: ser la pieza clave que levantar\u00e1 la informaci\u00f3n para el cobro de los impuestos verdes.<\/p>\n

(Pulso) Al llegar por primera vez al piso 7 de Miraflores 178 en marzo de este a\u00f1o, el abogado Cristian Franz Thorud ten\u00eda en mente una serie de objetivos y tareas para la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). Entre estos, consolidar el papel del organismo y decidir en menos de una semana si apoyaba a Pascua Lama, de Barrick Gold, en su casaci\u00f3n ante la Corte Suprema, donde el proyecto binacional espera se mantenga su multa de US$ 16,4 millones.<\/p>\n

A la postre, la decisi\u00f3n del abogado de la U. de Chile fue negativa, no acompa\u00f1\u00f3 a la minera a la Suprema y desestim\u00f3 la tesis infraccional desarrollada por el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era para el proyecto.<\/p>\n

Franz, con m\u00e1s de 25 a\u00f1os de experiencia, tiene post\u00edtulos en Derecho Internacional Ambiental, Ecolog\u00eda, Responsabilidad Civil Extracontractual y An\u00e1lisis de Riesgos Ambientales y Sociales, obtenidos en Chile, Costa Rica y Estados Unidos, respectivamente. El superintendente ha desarrollado su actividad profesional a nivel nacional e internacional, tanto en el sector p\u00fablico como privado, destacando su paso por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), desempe\u00f1\u00e1ndose all\u00ed como Especialista Ambiental Senior en la sede del banco en Washington durante 6 a\u00f1os.<\/p>\n

Con esa experiencia, el superintendente considera que el sector privado y el p\u00fablico deben ponerse a la altura del resto de los pa\u00edses de la OCDE, y anuncia que trabajar\u00e1n en la elaboraci\u00f3n de un programa nacional de cumplimiento que se actualizar\u00e1 todos los a\u00f1os.<\/p>\n

\u201cLa idea es saber c\u00f3mo est\u00e1 Chile en este \u00e1mbito tan relevante, sector por sector\u201d, adelanta.<\/p>\n

En octubre pasado, la Presidenta Michelle Bachelet confirm\u00f3 a Franz Thorud como superintendente del Medio Ambiente, tras un concurso p\u00fablico realizado a trav\u00e9s del Sistema de Alta Direcci\u00f3n (ADP). De esta forma, y de acuerdo a la Ley del Sistema de ADP vigente, Franz desempe\u00f1ar\u00e1 su cargo por los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os, pudiendo ser renovado su mandato hasta dos veces por igual periodo.<\/p>\n

A pesar de a\u00fan no cumplir un a\u00f1o liderando la superintendencia, la labor del \u2018sheriff\u2019 ambiental ha sido ardua, culminando el proceso sancionatorio contra Bocamina II y levantando cargos contra AngloAmerican por El Soldado y Los Bronces. En el primer caso, el regulador aplic\u00f3 una multa de $2.690 millones, y en el segundo impuso un pago de US$7,6 millones.<\/p>\n

\u201cEn el caso de los Bronces ese proceso sigue vigente y esperamos tener pronto resultados\u201d, explica Franz, quien a pesar de su reserva, tiene absolutamente claro que este proceso sancionatorio puede ser uno de los m\u00e1s complejos en su carrera como superintendente, no s\u00f3lo por el levantamiento de informaci\u00f3n, sino por el peso de la compa\u00f1\u00eda con matriz en Londres que podr\u00eda ser multada.<\/p>\n

Antes de aplicar una sanci\u00f3n, la SMA debe evaluar si las faltas son grav\u00edsimas, graves o leves, y determinar las sanciones sobre la base del da\u00f1o o riesgo de da\u00f1o en que incurri\u00f3 el titular de una Resoluci\u00f3n de Calificaci\u00f3n Ambiental.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es la evaluaci\u00f3n que hace de la labor que ha efectuado la Superintendencia del Medio Ambiente durante este a\u00f1o?<\/p>\n

Estamos en el camino trazado. Nosotros anunciamos como metas institucionales la consolidaci\u00f3n de la instituci\u00f3n, descentralizarla, abrir 15 oficinas en 2018. Este a\u00f1o tenemos la oportunidad de negociar nuevos presupuestos para la apertura de tres nuevas oficinas en Atacama, Valpara\u00edso y Bio bio.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los sectores productivos a han levantado m\u00e1s cargos por infracciones a la ley de medio ambiente?<\/p>\n

Nuestra actividad fiscalizadora, este a\u00f1o, se concentr\u00f3 mayoritariamente en el sector minero, con el 30% de las actividades de fiscalizaci\u00f3n. En segundo lugar est\u00e1 el sector energ\u00eda, con un 20%. Compartiendo el segundo lugar est\u00e1 saneamiento ambiental y luego la torta se distribuye en el resto de las actividades econ\u00f3micas. Pesca y acuicultura es un sector que creci\u00f3 en relaci\u00f3n al a\u00f1o anterior.<\/p>\n

\u00bfA qu\u00e9 se debe ese mayor foco en pesca y acuicultura?<\/p>\n

Porque presenta un importante n\u00famero de denuncias y organismos p\u00fablicos como es el Servicio nacional de Pesca (Sernapesca). El trabajo con ellos nos ha permitido poner al d\u00eda el pasivo de denuncias ambientales que hab\u00eda con el sector acu\u00edcola.<\/p>\n

Ahora nos podemos poner al d\u00eda con ese sector que estaba desatendido. Recordemos que la salmonicultura tiene un tercio de las Resoluciones de Calificaci\u00f3n Ambiental vigentes en Chile: en salmonicultura hay alrededor de 4.500.<\/p>\n

En la miner\u00eda tuvieron una labor extensa este a\u00f1o. La SMA levant\u00f3 cargos contra Anglo American por Los Bronces y calific\u00f3 las infracciones como graves. \u00bfC\u00f3mo han sido esos procesos?<\/p>\n

El procedimiento sancionatorio de Los Bronces est\u00e1 en curso, este es un asunto que parti\u00f3 hace un tiempo y es fruto de dos actividades de fiscalizaci\u00f3n (2013-2014) y dio lugar a la formulaci\u00f3n de cargos. Si se configura da\u00f1o ambiental en Los Bronces no tenemos otra opci\u00f3n que denunciarlos al Consejo de Defensa del Estado, para que \u00e9ste ejerza las acciones legales pertinentes.<\/p>\n

\u00bfLa superintendencia puede revocar el permiso ambiental de Los Bronces?<\/p>\n

Nosotros podemos revocar la RCA en caso de infracciones graves y grav\u00edsimas. El cat\u00e1logo de sanciones nos autoriza desde la revocaci\u00f3n del permiso ambiental hasta la aplicaci\u00f3n de multas.<\/p>\n

La SMA aplic\u00f3 una multa a Endesa por incumplimientos en la central Bocamina, en faltas que se relacionan principalmente a incumplimientos de las condiciones, normas y medidas establecidas en su Resoluci\u00f3n de Calificaci\u00f3n Ambiental.<\/p>\n

Creo que fue un procedimiento llevado con mucha responsabilidad, se agotaron todas las diligencias para configurar lo que ocurri\u00f3 y nuestra sanci\u00f3n nos dej\u00f3 muy c\u00f3modos. Ese proceso fue reclamado, los alegatos ya se realizaron y dimos nuestras conclusiones.<\/p>\n

Con Bocamina se dijo que no hay una definici\u00f3n clara sobre fragmentaci\u00f3n de proyectos. \u00bfQu\u00e9 piensa sobre esos cuestionamientos?<\/p>\n

Yo creo que hay una definici\u00f3n adecuada del fraccionamiento de proyectos, que se entiende cuanto un titular lo divide para eludir su ingreso a tramitaci\u00f3n ambiental o bien cu\u00e1ndo se altera el tipo de instrumento. Por ejemplo, cuando desagrega el proyecto para ir s\u00f3lo con una declaraci\u00f3n y no con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Esa definici\u00f3n es clara y suficiente.<\/p>\n

Cuando a un proyecto se le hacen cambios se debe ingresar una solicitud de pertinencia al SEA. \u00bfUstedes est\u00e1n coordinados para estar al tanto de estos cambios?<\/p>\n

El alcance de nuestra fiscalizaci\u00f3n est\u00e1 dada por el concepto de instalaci\u00f3n o establecimiento. En ese sentido, cuando planificamos una fiscalizaci\u00f3n revisamos todo el expediente de ese proyecto, o sea, todo el conjunto de documentos presentados. Para entender bien: hay proyectos con 50 permisos ambientales\u2026 Miramos todo eso, lo metemos en la juguera y analizamos la instalaci\u00f3n en su totalidad.<\/p>\n

La superintendencia, al pasar una multa, debe considerar la capacidad de pago del infractor. Sin embargo, hay proyectos con multiruts u operaciones divididas, \u00bfqu\u00e9 criterios usan en esos casos?<\/p>\n

Yo creo que el criterio que hemos utilizado es el adecuado, porque cuando analizamos la capacidad de pago vemos la realidad societaria de una compa\u00f1\u00eda. Por ejemplo, s\u00f3lo a modo de ejemplo, si una divisi\u00f3n de Anglo American comete una falta yo tomar\u00e9 en cuenta que es la empresa Anglo American, y no que es Los Bronces u otra. Sin ir m\u00e1s lejos, en el caso de Bocamina su capacidad econ\u00f3mica era baja porque estaba paralizada hace un a\u00f1o, entonces, no podr\u00edamos haberle aplicado una multa de US$8 millones. De esta manera aplicamos la multa de Bocamina a la empresa Endesa, entendiendo que hay una empresa atr\u00e1s.<\/p>\n

Todos los abogados especialistas en medio ambiente est\u00e1n esperando la determinaci\u00f3n de la Corte Suprema sobre la multa a Pascua Lama para saber si las sanciones monetarias se pueden agrupar o no. \u00bfMientras tanto, qu\u00e9 criterio aplican la Superintendencia del Medio Ambiente?<\/p>\n

Para m\u00ed es una infracci\u00f3n una multa; esto mientras la Corte Suprema no diga lo contrario. Por eso en todas las resoluciones que hemos dictado en este tiempo hemos usado esa f\u00f3rmula: no existen las agrupaciones de faltas.<\/p>\n

Pero si se la Corte Suprema respaldara esa f\u00f3rmula, \u00bfla multa de US$16 millones a Pascua Lama aumentar\u00eda exponencialmente?<\/p>\n

Puede ser.<\/p>\n

A las empresas le preocupa la caducidad de las RCA. \u00bfQu\u00e9 rol cumplir\u00e1n ustedes, dialogar\u00e1n con el titular, escuchar\u00e1n al Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental o comenzar\u00e1n a anular permisos ambientales a discreci\u00f3n?<\/p>\n

El Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental es la primera ventanilla de an\u00e1lisis. Ellos nos har\u00e1n un requerimiento si notan que una empresa que entrega informaci\u00f3n sobre sus proyectos sea insuficiente, le merezca duda o existan reparos. Ah\u00ed no actuamos de oficio.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hay un instructivo que habla de las hip\u00f3tesis de inactividad. Si una empresa ha realizado gestiones como la solicitud de un permiso, eso ser\u00e1 visto como una gesti\u00f3n \u00fatil para gestar un negocio y ah\u00ed no habr\u00eda caducidad.<\/p>\n

Llam\u00f3 la atenci\u00f3n la intervenci\u00f3n de la SMA en el aut\u00f3dromo de Codegua, por cuanto siempre se piensa que ustedes est\u00e1n en miner\u00eda o energ\u00eda.<\/p>\n

El proyecto de Codegua tiene una RCA en situaci\u00f3n de incumplimiento importante y producto de eso pone en riesgo la salud de la poblaci\u00f3n de Mostazal y Codegua. Nos pareci\u00f3 que era una solicitud de la comunidad al respecto. Yo no quiero que la gente piense que s\u00f3lo fiscalizaremos s\u00f3lo mega proyectos, por eso a nadie deber\u00eda llamarle la atenci\u00f3n que fiscalicemos otro tipo de proyectos como este aut\u00f3dromo<\/p>\n

Y ahora volvieron los proyectos inmobiliarios\u2026<\/p>\n

Esos proyectos que volvieron a ingresar tambi\u00e9n formar\u00e1n parte de nuestra carpeta de fiscalizaci\u00f3n y lo haremos con el mismo rigor que un proyecto grande.<\/p>\n

En el proyecto de ley de ENAP se dice que ellos tendr\u00e1n mayor facilidad para gestionar proyectos ambientales ante el SEA. Desde la otra vereda, \u00bfusted cree que las empresas p\u00fablicas deben tener un trato diferente por parte de la institucionalidad ambiental?<\/p>\n

Ninguna. Al momento de las sanciones yo no diferencio entre empresas p\u00fablicas o privadas. En el caso del derrame de ENAP nosotros no sancionamos porque la ley no lo permite, ya que el trasvase de petr\u00f3leo no cuenta con una RCA. Si hubiera existido ten la seguridad que nosotros hubi\u00e9ramos sido los primeros en sancionar a ENAP. En general no hacemos diferencias. Sin ir m\u00e1s lejos este a\u00f1o multamos al MOP por $1.000 millones por el incumplimiento de una carretera en la IV Regi\u00f3n.<\/p>\n

En la Reforma Tributaria ustedes tienen un papel clave en la cuantificaci\u00f3n de los impuestos verdes, \u00bfc\u00f3mo ser\u00e1 su rol?<\/p>\n

Para determinar el monto del impuesto hay que determinar el monto de las emisiones o la cantidad. Nosotros somos los responsables de entregar al Ministerio de Hacienda y al Servicio de Impuestos Internos el dato acumulado anual de emisiones de CO2 emitidas a la atm\u00f3sfera.<\/p>\n

\u00bfPero cu\u00e1l ser\u00e1 la modalidad para las empresas, por ejemplo, para las centrales termoel\u00e9ctricas?<\/p>\n

Se har\u00e1 con los mismos registros que se toman en la boca de la chimenea con los equipos de control y monitoreo continuos de emisiones (CEMS). Estos est\u00e1n instalados en todas las termoel\u00e9ctricas del pa\u00eds.<\/p>\n

Estos mismos CEMS servir\u00e1n para controlar el cumplimiento de la norma de fundiciones. Esos reportes nos llegan a nosotros.<\/p>\n

En cuanto a la reforma, nosotros estamos preparados para entregar los caudales de emisi\u00f3n que se requiera. Ahora, probablemente podemos firmar un convenio con Impuestos Internos.<\/p>\n

Se ha dicho del rol de la Superintendencia del Medio Ambiente: promover el cumplimiento o bien el garrote.<\/p>\n

Es una moneda de dos caras: debemos ser capaces de promover la auto denuncia y del uso de programas de cumplimiento. Hemos realizado talleres de asistencia de cumplimiento.<\/p>\n

La gente de la Sociedad Nacional de Miner\u00eda y la Asociaci\u00f3n de Generadoras, entre otros, nos ha pedido talleres, por eso hay diferentes f\u00f3rmulas. Pero eso no quiere decir que renunciaremos a nuestra principal labor que es fiscalizar y sancionar, no hay mejor disuasivo que una sanci\u00f3n y una fiscalizaci\u00f3n. No tenemos complejos ni pudores en aplicar multas altas cuando corresponda.<\/p>\n

\u00bfConsidera que han sido muy exigentes?<\/p>\n

Hay imposiciones a los actores del mercado. En el caso de la OCDE, \u00e9ste organismo nos impone est\u00e1ndares para estar a la altura de ese desaf\u00edo.<\/p>\n

Se est\u00e1n elaborando estad\u00edsticas de cumplimiento y se realizan indicadores para saber c\u00f3mo estamos, realizando todas las estad\u00edsticas que tenemos que hacer. Tambi\u00e9n estamos realizando un muestreo de qu\u00e9 sectores tienen las mejores cifras de cumplimiento y cu\u00e1l es el est\u00e1ndar en Chile.<\/p>\n

Fuente: revistaei.cl<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Monitorear iniciativas como Pascua Lama (Barrick Gold), Los Bronces (AngloAmerican) o Bocamina (Endesa) son algunas de las tareas del super del Medio Ambiente. 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